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加强需求管理 治理油荒

发布时间:2011-12-30来源:转载作者:CIO时代网 小康·财智
   虽然日前这场“柴油荒”已有所缓解,但是由此引发的业界对于机制环境以及应对措施的反思却刚刚开始。我并不同意垄断祸首论,虽然垄断可以导致油荒,但是却不是必然导致油荒。此轮油荒出现,肯定是供需之间出现了缺口,关键看这个缺口是怎么产生的。 
   现在看,是供需同时都出现了问题,加剧了供应短缺,但其中需求的问题可能更大一些,需求增长比较快,并且远远超过预期。这些超预期的需求增长主要体现在以下几方面:第一,现在是正常的季节性需求高峰,南方秋收、捕鱼的重新开始都会增大柴油需求。第二,前期拉闸限电也加大了柴油的需求。第三,经济复苏、出口增长,物流增长较快。这些因素叠加在一起,就加大了供应的短缺。 
   另外,因为整个经济的复苏,化工产品的市场需求比较好,影响了油品的供应结构;有的地方炼油厂被拉闸限电关掉了,在非预期需求增长的时候,本来可以用来满足需求的供应能力受到了限制。这也都在一定程度上影响了油品的供应。 
   但是从深层次看,造成油荒的根源其实在于我国能源管理体制自身的缺陷。我们对石油的管理是量、价同时调整,最终必然导致供应不足。如果人们能够承受高油价,增加进口,就不会出现供应短缺;如果不能承受高油价,人们会主动减少对油品的需求消费,自然也不会出现油荒。现在的问题是量、价都抓,很难避免油荒的出现。 
   解决油荒问题,事实上,一般通过加大生产、动用库存、加大进口等方法,都能够帮助补足需求。从目前政府所采取的一些应对措施看,也主要是一些治标不治本的应急措施。其实,这不是第一次出现柴油不足的问题。2008年奥运会结束后就出现过柴油供应紧张,加油站排队很长。 
   我认为,我们的进口体制上应当有所改变。毕竟这两次油荒都不是出现了国际性的油荒,可以通过国际进口的正常方式来解决。如果进出口资质放开,通过国际市场的调整,加上以后应该有比较完善的商业储备,这对于解决非预期中的油荒,从长远上来看是可行的。 
   还有一点值得注意,除了柴油,每年冬天我国天然气供应都会比较紧张,近两年还出现过煤炭、电力供应紧张,说明我们整个能源供应保障体系还是比较脆弱的,这也是我国发展过程中很难避免出现的一个问题。因为随着经济的高速增长,能源需求增长速度也非常快。过去天然气不足也并不是供给增长速度慢了,过去几年都是以15%的供应速度在增长,而消费增长的速度更快。 
   然而,现在所有解决问题的思路都是解决供给,考虑如何去满足需求,但实际上,供给增长得再快,需求还是会以更快的速度增长。所以,从长远来看,真正应该关注的是需求方面管理。 
   怎么管理需求?一方面肯定要理顺价格体制。另一方面也要提高单位能源消耗所创造的价值,也就是降低能源消费弹性系数。过去有的年份,我国能源消费弹性系数超过1,也就是说1%的GDP增长要依靠超过1%的能源消费需求来满足,效率比较低。 
   当然,未来能源的供给量还会持续增大,寻找替代能源、新能源都是可以考虑的途径。但在增大供给量的同时,更要重视如何用好能源。对我国而言,需求管理的空间还很大,而供给提高的难度却已经越来越大,而且付出的代价会很高。

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